云南曲靖一副镇长涉嫌雇佣水军刷票被举报 专家提醒：基层评选体系有待改善

中青在线北京8月6日电(中国青年报·中青在线记者 傅晓羚)近日，有网络论坛爆出消息，云南省曲靖市师宗县一副镇长涉嫌利用“网络水军”为乡村评选刷票，之后拒绝付款。此事迅速在网络上引发热议，涉嫌找“网络水军”刷票的曲靖市师宗县竹基镇副镇长徐志平被推到了风口浪尖。

8月5日晚，针对近期网络上各方关注，此次评选的主办方云南省曲靖市委宣传部在其官方平台“微博曲靖”和“珠江网”上分别对此舆情作出最新回应：网络投票仅占评选活动的四分之一，组委会将根据“珠江网”、“曲靖M”和“掌上曲靖”三个平台的综合得分，推荐进入下一轮评选环节的单位；主办方同时表示，本次评选旨在提高曲靖乡村的知名度，而少数网民、领导干部采取拉票、刷屏等非正常手段，违背了评选的初衷，组委会将予以严肃核查，同时也对其他参评村落的票数加以审核，欢迎广大网民继续监督。

新常态智库研究院院长彭真怀教授在接受中国青年报·中青在线记者采访时表示，副镇长固然有错，而此类乡村评比本不值得提倡，中共曲靖市委宣传部等7家主办单位亦难辞其咎，基层评选体系仍有待改善。

最初在网络论坛上发布该消息的，是一名就读于长沙某高校的大学生。据他介绍，他和同学找到长沙某投票公司的兼职，只有完成该公司为其派的刷票任务，才能获得收入。6月10日，首届“宜居曲靖 美丽乡村”村落评选在云南省曲靖市正式启动，7月14日前后，该长沙投票公司便与曲靖市师宗县竹基镇的副镇长徐志平取得联系，两人达成价值9000元的合作协议：该公司将为135家参评村之一的师宗县竹基镇淑基村刷票，保证其进入网络投票平台的前三名。确认交易后，该公司通过雇佣不同地区的人员用各自所在区域的网络IP给官方平台投票，这位学生便是其中之一。为了完成任务，该学生甚至变换手机、电脑、网吧以取得不同的网络IP，达到一日多投的目的。

然而，最后徐志平却以投票公司没有在另外两个网络平台上投票为由拒绝付款，由于双方协议通过短信和口头达成，并不具有法律效力，该生与其同学的工钱也随之化为泡影。

网络曝光后，徐志平已被师宗县纪委带走调查。8月3日，中国青年报·中青在线记者拨通了竹基镇党政办的电话，党政办主任李永军称，他和竹基镇镇长王福建是事发后才了解此事，“他找人投票的行为和基层评选活动我不清楚，现在县纪委已经介入调查。”

当日，消息的发布者态度发生了转变，在自己的帖子下留言：“我们很惭愧，为了几百块钱的工资毁了一个官员的前程”。目前，该同学和长沙涉事的网络投票公司记者都联络不上。

中国青年报·中青在线记者从曲靖市委宣传部了解到，首届“宜居曲靖 美丽乡村”评选活动基于云南省建设“美丽乡村”的大背景之下，由中共曲靖市委宣传部、中共曲靖市委农办等多家曲靖市级单位联合推出，并在“珠江网”、“掌上曲靖”等平台搭建了网络投票入口，旨在通过发现、推出一批具有本地特色的美丽乡村，为曲靖本地人周末出行提供更多有益的参考。

“当这些村落真正具备了‘吃住行游购娱’的条件后，我们才会将其评选为‘美丽乡村’，并借助资本运作和挖掘历史文化资源等方式全面打造乡村品牌，推动农村各方面事业的发展”，曲靖市委宣传部副部长付尔华表示，此类村落投票评选在曲靖市尚属首次。

据“珠江网”该活动的项目负责人称：“平台的管理权属于曲靖市委宣传部等主办方，我们只按照其投票规则和活动程序开辟窗口，不参与投票过程。”截至投票结束，竹基镇淑基村以11034的票数名列30家参评村镇的第二位。

“网络投票只占评选环节的四分之一”，付尔华告诉中国青年报·中青在线记者，此活动将历时4个月，经历“各县市区推荐、网络投票、记者寻访、专家评审”四个阶段的评选，最终根据四项的综合得分产生结果。“师宗县的情况一经核实，我们将立即取消其所有资格。”

“如果副镇长徐志平和网络投票公司的约定没有被曝光，这个评比是否会顺利进行下去？135个村寨是否也可能存在被网络公司操纵的行为？”新常态智库研究院院长彭真怀教授在接受中国青年报·中青在线记者采访时表示担忧。尽管主办方在事后表示将核实其他村落得票情况，但在彭真怀看来，他们忽略了网络投票对农村居民的适用度，且雇佣水军刷票的行为正处于法律的空白地带，“使得评选活动成为刷票公司的敛财工具”。

“网络刷票体系本身就存在很大问题”，中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘告诉中国青年报·中青在线 记者，网络投票的虚拟性和科技漏洞让这种村落评选带有娱乐色彩，不能反映基层的真实问题，因而难以产生实际的效应。

国家行政学院纪检监察室主任竹立家称，参与刷票的学生和副镇长都难辞其咎。他建议，“通过评选活动促进村落环境改善、推动经济社会发展无可非议，关键在于评价程序的科学、客观、真实，才不至于误导相关政策的制定。”

除了网络评价的漏洞，专家对这一活动也提出了质疑。“‘美丽乡村’评选活动本身就是脱离实际的形式主义行为”，彭真怀认为，在这一事件中，副镇长徐志平固然有错，但相关主办单位更当进行反思。一方面，他们在最初并未公开对参评单位的具体考核标准，评选缺乏实际的调查数据和民意反映；另一方面，关于每个评比环节在结果中所占权重，参与者亦无从知晓，导致基层工作人员疲于奔命、违规操作，结果的功利倾向，淡化了整个参评村镇美丽宜居的实际效果，这种评比活动本就不该被提倡。

目前，诸如此类的基层评比不在少数，许多地方的评比结果甚至与干部的政绩考核直接挂钩。彭真怀指出：“大张旗鼓的评选耗费了行政资源，歪曲了地方政风，最后也未必真的为老百姓解决了问题。基层政绩考核还是应当务实。”

而在竹立家看来，村落评选结果固然可以作为基层领导干部的评价依据之一，但并不是全部，各地应基于具体情况完善干部晋升、政府机构评价的体系，人民群众是否满意，才是最重要的依据。

如何避免基层单位评选始于轰轰烈烈，最终却不了了之？竹立家认为，网络参评能给村落治理带来正面的压力和动力，但有关部门仍需通过具体的宣传推广，因地制宜将评选效应落到实处。

“美丽乡村是实实在在干出来的，不是评出来的。”作为“美丽乡村”这一概念最初的提出者之一，彭真怀强调了问题意识和实干精神对于乡村建设的重要意义，“千票万票，也不如让农民实实在在地感受到房前屋后的改善。”

彭真怀建议，各地县区可以通过实地考察，树立几个“美丽乡村”典型，让每个村都有身边的典型作为榜样来参照学习。“我国目前有约9亿农民，地方当把工作重点放在改善农业生产经营条件、提高农民收入上，曲靖市相关部门应花大力气在精准扶贫等方面做文章，只有通过调查找准农村的实际问题，才能实现‘美丽乡村’的美好愿望”。